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垣曲縣人民政府關于印發垣曲縣財政專項資金管理辦法(試行)的通知

發布時間:2019-12-20 本文作者: 信息來源:管理員 訪問統計:2392

各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位:

    垣曲縣財政專項資金管理辦法(試行)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

                      垣曲縣人民政府

2019年12月20日

    (此件公開發布)

垣曲縣財政專項資金管理辦法(試行)

 

第一章  總則

 

第一條  為進一步規范和加強財政專項資金管理,切實保障財政專項資金運行安全,提高財政專項資金使用效益,依據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國政府采購法》《財政違法行為處罰處分條例》《山西省預算績效評價管理辦法》及中央、省、市財政專項資金管理有關規定,結合我縣實際,特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的財政專項資金,是指上級財政部門下達縣人民政府預算安排通過融資等方式籌集用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設及政策性補貼補助等方面具有專門用途的各類項目資金

第三條  本辦法適用于申報、實施、使用、管理、監督各類財政專項資金項目的部門和單位。

第四條  財政專項資金管理應遵循科學論證、權責明確、程序規范、嚴格管理、績效優先、公平公開、強化監督的原則。

 

第二章  項目申報

 

第五條  項目主管部門、項目單位對項目申報資料和項目設立的合法性、可行性、真實性以及績效目標設定的科學性、合理性負責。

第六條  部門、單位實施工程類項目的,應按照縣政府規劃建立項目庫,并根據上級政策指引及時更新完善項目庫,同時向財政部門業務股室備案。

第七條  部門、單位申報縣級財政專項資金項目,必須確立項目績效目標,由縣級主管部門審定,報請縣政府審批。經縣政府審批同意后,財政部門根據財力可能,按照“保障重點,兼顧一般”的原則,區分“輕重緩急”安排資金。

第八條  部門、單位向縣以上部門申報財政專項資金項目的,必須確立項目績效目標,由縣級行業主管部門審定,報請縣政府審批。經縣政府審批同意后,一般由項目主管部門單獨申報,上級部門有明確要求與財政部門聯合申報的,項目主管部門須向財政部門出具立項承諾書,由項目主管部門與財政部門聯合申報

上級部門要求縣級財政部門出具配套資金承諾文件的項目,由項目主管部門報請縣政府審批,項目主管部門向財政部門出具立項承諾書后,由財政部門出具承諾文件。

第九條  對于部門、單位未申報,而上級部門直接下達的財政專項資金,由資金使用部門、單位確立績效目標,制定實施方案,報請縣政府審批,向財政部門報送用款計劃。屬于切塊及統籌整合使用的資金分配方案,必須根據經濟社會發展規劃相關專項規劃制定,并報縣政府或相關領導組審定。

第三章  項目實施

 

第十條  項目主管部門、項目單位對項目實施的質量、進度、績效目標及各種信息資料的真實性完整性負責。

第十一條  縣級安排的財政專項資金20萬元(含20萬元)以上的項目,必須先評審、后實施,否則不得進行工程招投標和施工。

第十二條  項目實施必須堅持公開透明原則,按照《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國采購法》及相關規定執行。凡在當年政府采購目錄范圍內及招標限額標準以上的項目,必須實行政府采購。

第十三條  項目實施中涉及固定資產購建的按相關規定履行報批手續,并按照規定進行賬務處理。

第十四條  項目竣工驗收后,項目主管部門、項目單位應及時將有關項目資料報送審計部門,進行決算審計。

第十五條  項目主管部門、項目單位應按照項目設立的績效目標進行全程跟蹤監。如有偏離,應及時糾正。項目實施完工后,要進行項目績效評價,并將項目實施中的績效監控情況及績效評價結果報送財政部門。

 

第四章  資金使用及管理

 

第十六條  項目主管部門、項目單位是財政專項資金使用、管理的主體,對資金使用、管理負責。具體負責專項資金項目的設立、預算申報、編制分配使用計劃、調整申請,以及專項資金的使用安全、績效管理和信息公開等。

第十七條  財政部門根據項目主管部門、項目單位的資金分配方案和細化到政府經濟分類款級科目的資金用款計劃申請,將專項資金項目支出預算指標、用款計劃下達到項目主管部門、項目單位。

第十八條  項目主管部門、項目單位根據財政專項資金用款計劃、合同、項目實施進度,按照國庫集中支付制度的規定,向財政部門提出支付申請。上級有明文要求報賬的資金,經財政部門業務股室審核后,由財政國庫支付中心直接支付;上級沒有明文要求報賬的資金,實行直接支付的由財政國庫支付中心根據用款計劃支付,實行授權支付的由單位根據用款計劃自行支付。

第十九條  項目主管部門、項目單位應加強工程管理,加快實施進度招標文件或合同中應明確載明(約定)工程資金按進度支付的比例及竣工結算依據,并嚴格按照工程進度支付工程款。如在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為工程竣工結算依據的,要加快與審計部門對接,不得以等候審計結果為由拖延工程結算時間、拖延支付工程款。

第二十條  政策性補貼補助類項目財政專項資金由項目主管部門、項目單位審核后,直接支付到個人或企業賬戶。

第二十一條  項目主管部門、項目單位要建立健全財務管理制度、會計核算制度、內部控制規范,加強項目財務成本核算和資金管理,確保資金專款專用,提高財政資金的使用效益。

第二十二條  財政部門建立財政專項資金支出進度考核獎懲機制,每年從3月份開始,逐月對預算單位累計執行進度進行排,并按規定通報。對項目結轉資金規模較大、累計執行進度較慢的預算單位,在編制下一年度預算時,相應扣減或壓縮其部門預算總額。

第二十三條  財政部門應加強項目結轉結余資金的管理。

對于項目當年已執行但尚未完成而形成的結轉資金(包括項目需跨年度執行,但項目支出預算已一次性安排而形成的結轉資金),以及項目因故當年未執行,需要推遲到下年度執行形成的結轉資金,由項目實施單位按原資金用途繼續結轉使用。

對于項目當年已完工交付使用并辦理竣工決算后的結余資金、項目未完工但結轉兩年以上的資金,以及受政策變化、計劃調整等因素影響導致項目終止或撤銷形成的結余資金,由財政收回統籌安排使用

 

第五章  監督檢查

 

第二十四條  項目主管部門對財政專項資金使用和管理情況進行全程監督,并對資金使用和管理情況、績效目標實現情況及工程后期管護負責。

第二十五條  各類財政專項資金必須自覺接受紀檢監察、審計、財政等相關部門的監督檢查。

(一)紀檢監察部門負責指導各部門、單位開展廉政風險防控工作,負責對財政專項資金管理情況、工程管護情況、績效發揮情況進行監督檢查,受理檢舉及舉報,對違規違紀單位及個人依法依規開展查處工作。

(二)審計部門負責對財政專項資金管理和使用情況、工程管護情況、績效發揮情況進行審計監督。

(三)財政部門負責組織專項資金項目的預算編制,審核部門預算編制的合規性,辦理專項資金撥付,指導主管部門開展財政專項資金項目績效評價,組織實施重點項目績效評價。為提高評價結果的公正性和專業性,可委托第三方進行評價,并承擔相關費用

(四)各鄉對于涉及本鄉轄區的財政專項資金履行屬地監管職責,并對移交給村的工程后期管護和績效發揮情況負責

第二十六條  財政專項資金監督檢查的主要內容如下:

(一) 是否存在截留、擠占和挪用資金的問題;

(二) 是否存在擅自改變項目資金用途的問題;

(三) 是否存在同一項目多頭申報、弄虛作假、騙取國家資金的問題;

(四) 是否存在項目進度緩慢,造成財政資金閑置的問題;

(五) 是否存在計劃外工程和超標準建設的問題;

(六) 是否存在不按規定對工程項目進行評審、招投標的問題;

(七) 是否存在不按規定履行固定資產購建報批手續和賬務處理的問題;

(八)是否存在應納而未納入政府采購,違規采購工程、貨物和服務的問題;

    (九)是否存在向有關部門應報未報資料或資料信息嚴重失真的問題;

    (十)是否存在重大工程質量隱患可能造成重大經濟損失和嚴重社會影響的問題

(十一)是否存在結算手續不完備,支付審批程序不規范的問題;

(十是否存在績效目標發生重大偏離,造成資產損失、閑置的問題;

(十)其他違反國家法律、法規和財經紀律的問題。

第二十七條  有關部門在項目實施中例行監督檢查時,發現有上述問題之一的,應及時告知財政部門暫緩或停止撥款,依法查處追究相關部門、單位和人員責任。

 

第六章  責任追究

 

第二十八條  紀檢監察、審計、財政等關部門嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定,對違規違紀的單位和責任人給予相應的處罰、處分;構成犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。

第二十九條  紀檢監察、審計、財政等有關部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,根據有關規定給予相應的處罰、處分;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

 

第七章  附則

 

第三十條  本辦法若與國家法律、法規、規范和上級有關政策不符的,按照國家法律、法規、規范和上級有關政策執行。

第三十一條  本辦法自2020年1月1日起執行。原垣政發201716號文件同時廢

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